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新業務拓展、行業信息化、治理低價競爭成重要任務
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新業務拓展、行業信息化、治理低價競爭成重要任務

  • 分類:業務指南
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2020-04-27 18:50
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【概要描述】近日,中注協印發了《2014年工作要點》,提出新的一年要通過四個“著力”,即,著力做好服務“全面深化改革”大局的工作,著力解決制約行業健康發展的“瓶頸”問題,著力辦好行業和公眾普遍關心的事情,著力抓好謀長遠、打基礎的環節,推動行業又好又快發展。

新業務拓展、行業信息化、治理低價競爭成重要任務

【概要描述】近日,中注協印發了《2014年工作要點》,提出新的一年要通過四個“著力”,即,著力做好服務“全面深化改革”大局的工作,著力解決制約行業健康發展的“瓶頸”問題,著力辦好行業和公眾普遍關心的事情,著力抓好謀長遠、打基礎的環節,推動行業又好又快發展。

  • 分類:業務指南
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2020-04-27 18:50
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詳情
  近日,中注協印發了《2014年工作要點》,提出新的一年要通過四個“著力”,即,著力做好服務“全面深化改革”大局的工作,著力解決制約行業健康發展的“瓶頸”問題,著力辦好行業和公眾普遍關心的事情,著力抓好謀長遠、打基礎的環節,推動行業又好又快發展。
  2013年,是注會行業的“誠信文化建設年”,中注協持續深化行業發展戰略實施,認真落實樓繼偉部長關于行業建設和協會工作的指示精神,推動行業工作不斷向深度和廣度拓展。一年來,行業發展、行業黨建和協會建設取得新的成效。2014年,中注協提出了推動事務所做強做大、深化行業人才培養、扎實推進行業信息化、新業務拓展、加強行業誠信監管等九大工作任務,為2014年注會行業工作的開展指明了方向。
  本期,本報記者從中選擇了新業務拓展、信息化建設,以及抵制不正當低價競爭三大任務進行解讀,并梳理2014年的行業發展趨勢。
  新業務拓展:中小所須積極參與政府購買服務
  中小型會計師事務所(以下簡稱“中小所”)的發展越來越受到中注協及各級地方協會的重視。事實上,中注協及各地方注協此前已經在支持中小會計師事務所做精做專方面進行了有益的探索。
 ?。ㄒ唬┲凶f及地方協會一直支持中小所的業務拓展
  記者了解到,截至目前,中注協已經從方向指引、業務拓展、政策扶持、人才培養、技術支持及宣傳推廣等六方面,對中小所的發展提出了若干扶持措施。
  事實上,在2006年中注協就啟動了中小所做精做專研究工作。此后,在2007年中注協發布的做強做大意見中,就已提出鼓勵各類型事務所開展多元化發展,開發內部控制鑒證、企業估值、稅務鑒證與咨詢、司法會計鑒證、破產清算管理、財務咨詢、管理咨詢、戰略籌劃等業務。
  2008年12月,中注協在《關于規范和發展中小會計師事務所的意見》中提出,鼓勵中小所“以資本驗證、財務報表審計、稅務鑒證與咨詢、資產和負債的估價、代理記賬、管理咨詢等為基礎,大力開拓破產案件管理、信貸資信證明、代理公司注冊、代理報關、市場調查、盡職調查等業務?!?/div>
  2009年的國辦56號文提出,支持中型事務所為大中型企事業單位和上市公司提供專業或綜合服務;支持小型事務所擴大代理記賬、稅務代理、外包業務、IT支持、個人理財、社區事業等咨詢服務領域,積極承辦“村賬鄉管”代理記賬業務。
  2011年的行業“十二五”規劃將事務所業務范圍進一步細化,引導中小所“以市場需求為導向,開發中小企業公司秘書、財務總監外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、盡職調查、社會責任調查、職工社會保障調查、農村財務公開等咨詢業務領域”、“提供投資引導、代理記賬、財會制度設計等服務,積極參與‘三農’投資與績效的審計鑒證服務”。通過扶持引導,“使小型事務所成為面向小型企事業單位、面向‘三農’、面向基層提供優質會計審計服務的主體力量”。
 ?。ǘ┕ど套愿母飳χ行∷鶚I務影響深遠
  在行業新業務拓展戰略實施以來,中小所已成為拓展新業務領域的生力軍,中小所做精做專成為熱潮。但值得關注的是,隨著中國改革進一步深化,中小所的發展又面臨著新的問題。這其中,影響最大的莫過于工商注冊制度改革。
  2013年進行的大刀闊斧的工商注冊制度改革與新《公司法》的實施對中小所產生了深遠的影響。國家工商總局發布通知稱,自2014年1月1日起暫停個體工商戶驗照工作,個體工商戶驗照將改為年報制度,尤其是取消公司最低注冊資本限制后,會計師事務所的“驗資業務”受到不同程度的影響,尤其是中小所的相關業務大幅“縮水”。
  資深注冊會計師、南通市注冊會計師協會副秘書長劉志耕在接受《財會信報》記者采訪時指出,工商注冊制度改革使得注冊會計師失去了驗資和年檢業務,這對一些年檢和驗資業務占較大比例的中小事務所而言,無疑會產生不小的影響。
  “不管事務所的規模是大、是中、還是小,事實上,取消前述兩類業務,這給注冊會計師行業敲響了警鐘,即注冊會計師承辦的業務即使是法定業務也不是一成不變的,會隨著市場經濟的發展和需要升級換代。而這種變化本身就是市場經濟不斷變化的本質所決定的,符合市場經濟規律,而注冊會計師本身就是為市場經濟服務的,更應該適應市場經濟的這種變化?!眲⒅靖f。
  此問題的存在,也引起了中注協的重視。此次中注協在2014年工作要點中提出,要“支持中小所發展,推動政府購買服務?!鄙钊胙芯抗ど套灾贫雀母锏葘χ行∈聞账挠绊?,指導和幫助中小事務所加快業務轉型步伐;圍繞政府職能轉變、財稅體制改革、社會管理體制改革等,加強與有關部門的協調,推動政府購買服務相關政策的落實。
  對此,山東大明聯合會計師事務所注冊會計師劉玉泉在接受《財會信報》記者采訪時指出,工商年檢制度取消并改為年度報告制度后,將來企業的財務信息就象上市公司一樣公開可查詢,不僅對企業財務人員素質提出了更高的要求,而且為了公開披露的財務信息真實可靠,需要注冊會計師對企業的年度財務報告進行審計,并進行信用“背書”,這將使得會計師事務所———尤其是中小型會計師事務所———客戶大大增加。
  “驗資業務取消后,對其業務收入造成了較大的負面影響。但是,如果年度審計業務增加的話,則不僅能夠抵消上述影響,而且會計師事務所還可能迎來一個迅猛發展的機遇。建議有關部門能夠盡快出臺相關政策,研究制訂相關的監管政策?!眲⒂袢f。
 ?。ㄈ┲行∷毞e極準備參與政府購買服務
  在政府購買服務上,中注協在工作要點中明確,要加強與有關部門的協調,推動政策落實,推動完善政府購買服務辦法??梢灶A計,隨著國家簡政放權的進一步實施,有財政部乃至國務院層面的推動,2014年的政府購買服務將成為注冊會計師行業業務的一個新的增長點。
  “盡管政府購買服務的專業性比較強,但絕大多數服務都與財務會計、效率效益、節能降耗、業績指標等有關,而對這些方面,注冊會計師最有用武之地。所以,為了能夠滿足政府購買服務的需要,注冊會計師應該認真思考可以利用自己的業務知識和專業技能為政府提供哪些服務,并針對這些服務提前做好對執業人員的業務培訓工作,隨時迎接政府購買服務的需要?!眲⒅靖f。
  那么,會計師事務所尤其是中小所該如何介入政府購買服務呢?
  在劉玉泉看來,專業的事讓專業的人去做,政府加大購買社會服務力度是社會發展的必然趨勢。注冊會計師在財稅領域是當仁不讓的專家群體,自然會在與之相關的政府購買服務領域中大有作為。劉玉泉提醒中小所注意,政府購買的服務可能與傳統的審計業務不同。中小所不僅要作好人員儲備、業務素質的提升,還要對政府購買服務領域的相關業務有一定的預見性,擬定出相關業務的一整套程序,盡量作到標準化、規范化,從服務過程、服務結果等各方面都能讓委托人、社會公眾認可。取得良好的口碑是中小型會計師事務所在這一業務領域得以長久發展的前提。
  劉志耕向記者介紹,由于我國政府購買服務剛剛起步,還未能形成固定模式,服務購買量也不大,專業要求也不是很強、很細,這些情況也正好能夠適合中小事務所的實際。所以,中小事務所要針對這些情況努力提高自己針對政府購買服務的專業技能,不僅注冊會計師個人要做到學有專攻、技有所長,而且事務所也要能夠做精做專,滿足政府購買服務的需要。
  此外,中注協還將在2014年修訂發布《注冊會計師業務指導目錄(2014)》,組織開展新業務項目開發、經驗總結和典型推廣。記者了解到,根據工商注冊改革的進展情況,中注協將適時對業務指導目錄進行修訂。2013年,在原有基礎上重新修訂和補充,編訂了《注冊會計師業務指導目錄(2013年~2014年)》,目錄涵蓋業務項目共計13大類424項,包括鑒證業務279項,相關服務業務145項。
  行業信息化:行業信息化建設“既要錦上添花,更要雪中送炭?!?/div>
  信息化建設是行業發展的基礎工作,也是行業五大發展戰略之一。2013年以來,行業信息化建設取得階段性進展。中注協在2014工作要點指出,將建設協同管理信息系統,深化行業信息化戰略。
  建設協同管理信息系統,深化行業信息化戰略主要包括三方面的內容:一是開展行業信息化戰略中期評估;二是建設協同管理信息系統;三是為事務所提供信息化支持。提升和完善大型事務所審計軟件,在證券事務所推廣使用;指導開發中小事務所審計軟件,開發并推廣基于“大數據”的審計智能輔助系統;持續完善行業法律法規庫并加大推廣應用力度;建設行業經濟數據庫,在證券事務所推廣使用。
  劉玉泉表示,由于目前企業已經普遍實行會計電算化,所以,傳統的手工開底稿的審計模式無論是在審計效率還是審計結果上看,都不盡如人意。
  “中小事務所在信息化方面目前最為需要的有兩點,一是希望能夠有方便、快捷、好使的審計軟件,二是希望中注協能夠建立實施風險導向審計的經濟信息數據庫?!眲⒅靖f。他認為,行業經濟數據庫應該做到五個方面:一是要全面準確,二是要及時完善,三是要快捷暢通,四是要簡潔方便,五是要清晰明了,六是要及時更新。
  劉志耕指出,中小事務所希望能夠通過使用優秀審計軟件達到提高工作效率和審計質量的目的。所以,中小事務所希望審計軟件在注冊會計師選擇審計程序和審計樣本時發揮重要作用,能夠滿足需要并切合實際,能夠使得注冊會計師在運用審計軟件后更加符合審計準則的要求。對于審計信息數據庫,中小事務所希望利用信息庫能夠及時、方便、準確、全面地檢索到實施風險評估審計程序所需要的各類信息數據,為能夠方便、快捷、全面和更有效實施風險評估審計程序提供最基礎、最重要的幫助和保障。
  劉玉泉指出,目前大多數中小型會計師事務所也已經購買了商業性審計軟件進行審計工作?!翱陀^上講,中注協在推進中小事務所審計軟件這項工作上進展緩慢,已經跟不上事務所的發展需要了?!睘榇?,劉玉泉建議,中注協可以與國內口碑較好的商業審計軟件開發公司合作,在此基礎上進一步完善相關審計軟件。
  此外,劉玉泉認為,建設行業經濟數據庫是個好事,但希望不要僅僅在證券事務所中推廣,因為國內數量眾多的中小型會計師事務所限于財力、人力所限,往往獲取行業經濟數據的能力遠遠不及證券所,直接導致部分審計項目失敗或者沒有能力承接。同時,劉玉泉建議中注協多多關注中小所等弱勢群體,“不僅僅錦上添花,更要雪中送炭?!?/div>
  低價競爭:注協應介入重大審計項目的招投標全過程
  治理不正當低價競爭是個老話題。而此次中注協2014年的工作重點中,在強調注會行業的監管時,把治理不正當競爭放在十分重要的位置。
  《工作要點》指出,應落實綜合治理行業不正當低價競爭工作方案,建立對不正當低價競爭的投訴、受理和監督機制,形成治理行業不正當低價競爭的長效機制;推動完善政府購買服務辦法,加強與有關部門和招標單位的溝通,協調解決事務所在參與審計服務招投標過程中遇到的問題。
  事實上,2013年間,會計師事務所在參與審計服務招投標過程中,確實遇到了一些問題,諸如“價低者得”、“入圍制”門檻問題、以及證券所轉制之后參與審計招投標的資格問題等。
  “關于會計師事務所參與審計服務招投標,目前這方面的情況還很混亂,不僅沒有統一、規范的要求或標準,而且很多招投標單位根本不顧會計師事務所的質量、規模、人數、業績等指標,而是一味強調價低者得,或自己圈定一個所謂的入圍資格,還有的搞形式主義,更有甚者弄虛作假,這不僅失去了招投標的意義,而且滋長了不正之風和腐敗?!眲⒅靖f。
  劉志耕表示,從法律的角度來看,確實沒有法律依據要求讓注冊會計師協會參與對每一家單位的招投標。由于注冊會計師行業不允許會計師事務所做廣告,所以,要讓公眾了解會計師事務所的實際情況,必須由注冊會計師協會進行統一宣傳。而且各級協會還要給社會提供一些主要行業招投標的范本和要求,以避免各行其是、雜亂無章,就像中注協統一提供的年報審計業務約定書一樣。
  “各地注協部門應當在一些大型項目的招投標過程中介入,全程關注參與事務所的報送材料、報價等是否合規。而對其他中小型的項目可以事后監管,這在一定程度上可以遏制歪風邪氣?!眲⒂袢f。
  在治理不正當競爭方面,中注協在工作要點中還指出,應研究指導事務所完善內部項目工時、預算和成本管理信息系統,加強對事務所業務收費情況的檢查,監督落實行業服務收費相關規定和要求。
  劉志耕表示,由于項目工時、預算和成本管理之間存在著必然的邏輯關系,應當建立這方面的系統,“一方面,會計師事務所在系統建立后,對每實施的一個項目在進行系統登記前都必須預算好應該花費多少工時、人力和成本,再比較實際收費,就可以很快知道自己該業務是低于成本還是高于成本,如果總是低于成本,那對其良心就是一次次的拷問;此外,只要會計師事務所能夠嚴格按照規定要求填報該信息系統,這將便于注冊會計師協會進行行業檢查,對低收費項目將一目了然,將會使得行業監管檢查更有及時性、針對性和準確性?!眲⒅靖缡钦f。
  在劉玉泉看來,中注協研究項目工時的目的在于了解審計項目的主要成本,對制訂審計標準收費具有指導性作用,同時也對判斷個別事務所是否參與不正當低價競爭有量化的作用?!澳壳暗男袠I收費標準是各省物價部門和財政部門聯合制訂的,已經考慮了地域經濟發展等差別,建議制訂該標準時廣泛聽取各界意見,切合實際情況,并定期修訂,采取措施要求各部門及事務所嚴格執行?!眲⒂袢硎?。
  “由于注冊會計師的行業收費高低屬于市場經濟自主定價的范疇,政府部門不易制定統一的收費標準。但本人建議財政部門應該制定一個各地(如按照省、市、區)最低成本價標準,低于該成本價的標準視為惡意壓價競爭,如規定收費標準不得低于當地社會職工平均工資等?!眲⒅靖f。
  相關鏈接:中注協2014年九大任務
  《中注協2014年工作要點》九大任務:1、深入學習和貫徹黨的十八屆三中全會精神,鞏固群眾路線教育實踐活動成果;2、深化考試制度改革,加強行業人才培養;3、支持事務所做強做大,加強品牌建設指導;4、服務中小事務所新業務拓展,推動中小事務所做精做專;5、加強行業監管,深化執業標準的貫徹落實;6、建設協同管理信息系統,深化行業信息化戰略;7、加強行業對外交流與合作,提高國際資源利用水平;8、加強行業宣傳,提升行業社會形象;9、加強注協機制建設,改進注協機關工作作風。
  本報短評
  本文從中小所新業務拓展及政府購買服務,行業信息化,以及治理不正當低價競爭三個方面對《中注協2014年工作要點》進行了解讀與梳理。
  2014年,注冊會計師行業在支持中小所發展、行業信息化建設、在行業收費問題上若能夠有進一步突破,將是行業發展的絕對正能量,同時行業對于人才的吸引力也會更強。記者相信也期待著,行業發展的良性循環能早日到來!

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